大发彩票

大发彩票 大发彩票

大发彩票电话

起草政策拿掉分歧,是在回避改革難題

文丨聶輝華(中國人民大學國傢發展與戰略研究院常務副院長、經濟學教授)

近日,在中國經濟五十人論壇上,中國人民銀行研究局局長徐忠關於文件起草的一段發言,引起瞭熱議。

徐忠說,已經出臺的一些政策文件往往並未提到改革難點和需要解決的具體實際問題,是因為處長們在起草文件時為瞭協調一致,會把有分歧的內容從文件中拿掉,而有分歧的內容恰恰是改革需要解決的重點和難點問題。徐忠的發言形象地揭示瞭,在改革過程中政策落實難的諸多困境。

在過去四十年的改革開放中,我們在增量領域推進快速,而存量改革的進程相對緩慢。很多深層次的問題日積月累,以致要想深入推進改革,亟需大改革戰略。在2013年底召開的中共十八屆三中全會上,審議通過瞭《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》,從頂層設計的角度,明確瞭政治經濟社會各個領域的改革方向,可謂全面深化改革的宣言書。

但是,改革的關鍵在於落實。大改革時代需要大智慧,需要突破改革的利益藩籬,這就需要在市場化和法治化的軌道上推進改革攻堅戰。

徐忠的犀利發言,表面上說的是文件起草的過程,實際上揭示瞭改革推進難、落實難的深層次原因:在部門利益的左右下,在尋求部門“改革共識”的理由下,回避瞭改革的真正難題,形成瞭改革文件的空轉。

面對上述種種攻堅難題,我認為,新時期的大改革,需從以下三個方面推進。

第一,堅持市場化的改革取向,甚至不妨將行政化解決不瞭的利益難題交給市場去解決。誰都知道,改革最難的環節是政府自身,政府自身的問題主要是部門利益問題。

要減少部門利益沖突,防止利益部門化,首先要加快簡政放權,推行“放管服”改革,將更多配置資源的權力由政府交給市場。沒有權力,就沒有利益,自然就沒有利益沖突瞭。其次,面對剪不斷、理還亂的部門利益糾葛,與其耗費大量行政資源去協調,不如將這些沖突交給市場去選擇。畢竟,在重大的現實利益面前,要讓每個部門的每個人都有壯士斷腕的自我犧牲精神並不現實,但市場會倒逼政府部門的改革。

第二,堅持法治化的改革取向,防止部門之間的利益勾連。法治化的要義就是規范化、透明化、制度化。有權力就有利益,每個部門都有自己的利益,這並不奇怪。要防止“有權都來爭,有事踢皮球”的官僚主義和部門利益固化,必須通過法治的方式明確各個部門的權力邊界和責任義務。並且,通過機構改革減少職能部門之間的疊床架屋,消除長期以來的灰色領域,真正讓政府監管從不完全契約變成完全契約。

第三,自上而下推行改革清單,公佈改革時間表。接下來要做的事情,不是另起爐灶,而是根據總體改革綱領,列舉改革攻堅戰的清單,明確提出重大改革面臨的“硬骨頭”,並公佈攻克時間表。然後,自上而下,層層分解任務,並將改革時間表的完成情況作為部門的重要考核依據。唯有這種自上而下的改革推動以及對外公佈時間表的承諾壓力,才能倒逼各個部門硬著頭皮去改革。

上一篇乳協發文禁傳負面消息就這樣“樹行業正氣”?
下一篇返回列表
X